■秦丛丛 滨州市委党校

(资料图片仅供参考)

加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是提升政府现代化治理能力的重要举措。“无证明城市”建设作为政府数字化转型的基础性应用工程，是打造数字政府的关键之举，是提升政府办事效能、优化营商环境的重要抓手。2023年，山东省滨州市提出全力打造先进制造业强市，并将统筹推进数字政府建设作为其重要内容。为打造数字政府，滨州市积极运用大数据打破壁垒、增强跨部门协同的能力，推进“无证明城市”建设，探索出一条数字赋能城市治理现代化的新路子。

“无证明城市”建设中的“无证明”并非“零证明”或无需证明，而是行政机关或政务服务机构在办理服务事项时，通过电子证照或数据共享、部门核验等方式获取信息，无需办事群众和企业提供纸质证明材料。2022年，滨州市全面启动“无证明城市”建设工作，及时印发行动方案，梳理证明事项，为深入推进该工作夯实基础。同时，为打破部门壁垒，实现数据互联互通，该市专门搭建了“无证明城市”应用系统，切实将“无证明”理念做实落细。另外，不断丰富“无证明”应用场景，提升了群众和企业“免证办事”的便利度。

当前，滨州市“无证明城市”建设初见成效，并已进入新发展阶段，若想将改革向纵深引入，仍需从以下几方面精准施策。

突出协同思维

解决“无证明城市”建设保障问题

“无证明城市”建设是一项系统性工程，需要各部门分工有序、协同配合、高效运转。因此，为确保创建工作真正落地，应厘清并明确部门、层级间的横向纵向职权责界限，解决部门业务流程不畅、责任推诿等障碍，凝聚共识，营造合力创建的浓厚氛围；也可成立“无证明城市”建设领导小组，实施统筹调度，统一指导协调“无证明城市”建设工作，不定期对各地各部门创建情况进行督查，并定期通报。

突出智治思维

解决“无证明城市”建设数据供给问题

智治，即利用大数据、云计算等数字技术加快实现城市智慧化治理。建设“无证明城市”应充分挖掘并利用数据共性，打破信息孤岛，实现信息互联互通。因此，深入推进“无证明城市”建设应优化升级“无证明城市”应用系统，构建数据共享标准化模板，对分散在后台各部门、各层级中的政务数据资源进行深度整合，尽可能打通部门业务系统与市共享交换平台，更大范围实现证明材料免提交，大幅减少群众和企业线下提交的证明材料数量。此外，也应借鉴先进城市做法，打造“数字资源超市”，将全市政务数据进行分类整合，汇聚为“一本总账”，形成全市“能力服务超市”。管理者要对全市政务数字资源形成宏观认识，提升数据共享的时效性和精准性，真正发挥数字资源赋能作用。

突出为民思维

解决“无证明城市”建设应用场景拓展问题

为深入推进“无证明城市”建设，应进一步拓展应用场景，使群众和企业真正享受到“无证明城市”建设红利。为此，应对政务服务事项进行流程再造，加快个人常用证照的电子化应用，拓展企业相关证照的应用范围，提升电子证照应用水平，丰富应用场景。同时，积极推进电子证照在学校、医院等公共服务领域的广泛应用，拓宽“无证明”应用范围。

突出科学思维

解决“无证明城市”建设标准支撑问题

科学思维强调真理性、规律性，强调在注重结构、效益等要素基础上制定统一标准。推进“无证明城市”建设，关键是要制定科学统一标准梳理证明事项，摸清“免提交”底数，只有这样，创建工作才能显出实效。为此，应成立“无证明城市”法律专家组，在市域范围内全面梳理涉及群众和企业办事的证明事项，制作“证明材料取消清单”和“证明材料保留清单”，后者可通过数据共享、部门协助、当事人承诺等方式，实现保留清单之外无证明；也可采取团队作战模式，划分工作小组，负责指导和组织证明事项梳理工作，以此统一证明事项梳理标准，掌握工作推进情况。

突出系统思维

解决“无证明城市”建设长效机制问题

“无证明城市”建设若要真正落地，需从系统科学视角建立长效机制，达到整体优化的目的。

建立动态调整机制。证明事项免提交后，因特殊情形增加、减少证明或证明免提交方式变更的，应及时调整并对外公示，也可探索推出“白话版”“图例版”“视频版”办事清单。

建立督查考核机制。对“证明材料免提交”实施情况开展常规性检查和专项督查，将“无证明城市”创建工作纳入数字政府考核及政务服务评估评价内容。

完善投诉监督机制。为确保“无证明城市”建设的有效推进，应通过“12345”热线、门户网站、投诉专窗等渠道，及时受理群众和企业有关证明事项办理方面投诉，全面督导证明材料免提交情况，提升群众满意度。

以数字化手段赋能城市治理现代化是大势所趋。“无证明城市”建设是现代信息技术与人文关怀的完美融合，是“放管服”改革进一步深化的必然结果，也是对百姓诉求的真诚回应。当前，滨州市着力发展实体经济，全力打造先进制造业强市，要求打通阻碍改革的痛点难点，真正打造出令群众、企业满意的“无证明城市”，这必定会撬动城市治理加速升级，增强城市的吸引力和竞争力。